新疆全力推進(jìn)新一輪“358”找礦計(jì)劃實(shí)施

     日前就新疆如何推進(jìn)新一輪“358”地質(zhì)找礦計(jì)劃戰(zhàn)略實(shí)施專訪了新疆國土資源廳黨組書記任輝。

新疆總面積約166萬平方公里，約占全國的1/6，邊境線長5700多公里，約占全國的1/4，與周邊8個(gè)國家接壤，有16個(gè)通關(guān)口岸，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。新疆是“絲綢之路”的重要通道，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，還是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地、向西開放的重要門戶和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)。
說到新疆的礦產(chǎn)資源情況，任輝如數(shù)家珍：新疆不僅石油、天然氣、煤炭資源量儲量大，而且鐵、銅、鎳、金、稀有金屬、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等礦產(chǎn)也蘊(yùn)藏豐富。
關(guān)于如何加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)新疆新一輪“358”計(jì)劃戰(zhàn)略，任輝從五個(gè)方面向記者闡述了自己的想法。
探索新一輪“358”計(jì)劃實(shí)施新模式
任輝介紹， 2008年開始實(shí)施“358”計(jì)劃戰(zhàn)略，國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局與新疆維吾爾自治區(qū)政府“部區(qū)合作，密切配合”，圓滿完成了工作任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舉全國國土資源系統(tǒng)之力，大力度全面實(shí)施了3000余個(gè)項(xiàng)目，全國有20多個(gè)省市區(qū)259家地質(zhì)地勘單位、400余家水工環(huán)災(zāi)等工程施工單位，40余家科研院所、10多所專業(yè)大學(xué)和2萬余名地質(zhì)地勘業(yè)務(wù)人員參加了“358”計(jì)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，并取得了豐碩的成果。
2016年11月，中國地質(zhì)調(diào)查局和新疆維吾爾自治區(qū)政府在烏魯木齊市正式簽署了新一輪“358”計(jì)劃實(shí)施的合作協(xié)議，開啟了新一輪“358”計(jì)劃實(shí)施航程。
“要充分發(fā)揮中國地質(zhì)調(diào)查局在國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的專業(yè)化、現(xiàn)代化優(yōu)勢，充分利用新疆地大物博、能源資源豐富、國家向西開放‘橋頭堡’的特點(diǎn)，把新疆作為全國地質(zhì)調(diào)查、找礦戰(zhàn)略突破行動、‘三深一土’、科技創(chuàng)新等工作的主戰(zhàn)場之一，進(jìn)一步深化全面合作，探索‘優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏，共同發(fā)展’的‘358’計(jì)劃戰(zhàn)略實(shí)施新模式。”任輝解釋說，要建立高效的組織體系，充分發(fā)揮西安地質(zhì)調(diào)查中心和新疆國土資源廳系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮好新一輪“358”計(jì)劃找礦工作辦公室、技術(shù)指導(dǎo)委員會和整裝勘查辦公室等機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保“358”計(jì)劃順利實(shí)施。
任輝還提到，要充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用及基金引領(lǐng)與銜接功能，推動商業(yè)性礦產(chǎn)地質(zhì)勘查市場快速發(fā)展；要充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)制度改革對礦產(chǎn)勘查的調(diào)控作用，加快解決市場壁壘、“圈而不探，探而不采”等問題，確保整裝勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)的勘查工作快速有效推進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新“企業(yè)獨(dú)自勘查、合作勘查、退讓勘查”等多種勘查模式；充分發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的功能優(yōu)勢，全力服務(wù)地質(zhì)地勘“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。以實(shí)施新一輪“358”計(jì)劃為契機(jī)，依托上海合作組織地學(xué)合作研究中心，圍繞國家“一帶一路”和建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略，設(shè)立聯(lián)通中亞五國、西北五省，互通四大國際礦業(yè)權(quán)交易平臺的新疆烏魯木齊國際礦業(yè)交易平臺，加強(qiáng)資源信息與交易平臺建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)作規(guī)范”的要求，形成資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的整裝推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用新機(jī)制，搭建起礦管部門與企業(yè)之間、礦企與礦企之間、礦企與資本市場之間的橋梁和國際礦業(yè)合作新平臺，推動西部地區(qū)與國內(nèi)外礦業(yè)部門、大企業(yè)集團(tuán)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的互聯(lián)互通，加快形成現(xiàn)代國際礦業(yè)金融服務(wù)體系；充分發(fā)揮中國地質(zhì)調(diào)查局在地球化學(xué)、深空對地觀測、深地探測等專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢和新疆的區(qū)位特點(diǎn)，圍繞地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理與防治、礦業(yè)投資與產(chǎn)能合作等領(lǐng)域與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”周邊國家開展多邊、雙邊合作；及時(shí)發(fā)布地質(zhì)礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害信息，服務(wù)地質(zhì)找礦和災(zāi)害防治，引領(lǐng)國內(nèi)地質(zhì)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)“走出去”開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”地學(xué)合作與交流及境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查，使新疆成為國家面向中亞、西亞地區(qū)地學(xué)國際合作和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的高地。
扎實(shí)做好“358”計(jì)劃成果推廣與應(yīng)用
任輝表示，按照新一輪新疆“358”計(jì)劃要求，扎實(shí)做好已形成的成果和經(jīng)驗(yàn)的推廣與應(yīng)用，建立更加科學(xué)、高效的合作平臺，探索建立現(xiàn)代化、信息化的項(xiàng)目組織運(yùn)行體系，形成成果推廣與應(yīng)用的實(shí)用機(jī)制和常態(tài)化體制。
對此，任輝表示，將重點(diǎn)加強(qiáng)四個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步大力度推進(jìn)能源資源調(diào)查與勘查。圍繞國家能源資源戰(zhàn)略部署，加快石油、天然氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、評價(jià)和勘查工作，積極開展頁巖氣、地?zé)帷⒂蜕啊⒂晚搸r、干熱巖等非常規(guī)能源地質(zhì)調(diào)查評價(jià)和勘查工作，加強(qiáng)砂巖型鈾礦地質(zhì)調(diào)查和評價(jià)工作，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)煤、特種煤與煤層氣資源綜合勘查開發(fā)。
二是進(jìn)一步大力度推進(jìn)戰(zhàn)略性新興能源資源及大宗礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查。加強(qiáng)鉀鹽、石墨、鋰、銣等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源調(diào)查和勘查，形成多處戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地；持續(xù)開展錳、銅、鎳、鉛鋅、金等大宗礦產(chǎn)資源的地質(zhì)找礦工作，重點(diǎn)開展甜水海、瑪爾坎蘇等9個(gè)國家級整裝勘查區(qū)的勘查，形成3~5處錳、鉛鋅、銅、金的勘查開發(fā)基地，構(gòu)建國家西部地區(qū)新型礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。
三是進(jìn)一步大力度推進(jìn)成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與深地資源找礦示范基地建設(shè)。開展天山、阿爾泰山、昆侖山、阿爾金山成礦帶及南疆地區(qū)等1∶5萬基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，劃分、圈定成礦遠(yuǎn)景區(qū)和找礦靶區(qū)，解決制約找礦突破的基礎(chǔ)地質(zhì)問題。推廣應(yīng)用“攻深找盲”方法技術(shù)，解決制約深部資源勘查開發(fā)的重大地質(zhì)理論問題和技術(shù)方法問題，構(gòu)建典型礦區(qū)深部資源勘查開采理論和技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)典型礦區(qū)深部地質(zhì)找礦新突破。
四是進(jìn)一步大力度推進(jìn)水文地質(zhì)、災(zāi)害與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。開展重點(diǎn)地區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查，尋找新的水源地，實(shí)施國家地下水監(jiān)測工程，切實(shí)提升典型缺水區(qū)地下水環(huán)境管控水平。開展重點(diǎn)地區(qū)1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，劃定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展礦集區(qū)、整裝勘查區(qū)礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，提出合理開發(fā)建議，不斷促進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
全力推進(jìn)油氣勘查開采體制改革
新疆油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)是落實(shí)能源供給革命的一項(xiàng)具體措施，是全面深化油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，拉開了油氣上游市場化改革的序幕。
任輝指出，下一步將加大工作力度，一是做好第二輪油氣區(qū)塊競爭出讓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，激發(fā)市場活力，讓更多想干事、能干事、真干事的企業(yè)進(jìn)入油氣勘查開發(fā)領(lǐng)域；二是積極協(xié)調(diào)地方政府，進(jìn)一步用好地方政府的力量，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)好土地征用補(bǔ)償、項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)、火工產(chǎn)品使用、作業(yè)水電道路等方面工作，排除困難，為油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)工作保駕護(hù)航；三是加大對油氣區(qū)塊的督查力度，做好油氣資源調(diào)查評價(jià)工作，力爭優(yōu)選更多的靶區(qū)，提供更多有前景的油氣區(qū)塊向社會出讓；四是繼續(xù)通過混合所有制等方式，加快油氣勘查開采，讓地方在推進(jìn)改革中有更多的獲得感，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展；五是探索建立適合油氣勘查開采特點(diǎn)、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的探礦權(quán)競爭性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級監(jiān)管體系，建立健全國家和地方油氣監(jiān)督管理制度。
任輝提出，按照國家“改革中央地質(zhì)勘查基金，建立國家礦業(yè)投資基金，彌補(bǔ)礦業(yè)資本市場不足，擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)勘查和礦業(yè)發(fā)展融資渠道”的地質(zhì)勘查基金改革要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)“中央投入+自治區(qū)投入+大企業(yè)投入”的良性循環(huán)模式，設(shè)立新疆地質(zhì)勘查投資有限公司，作為新疆地質(zhì)勘查投融資平臺，并設(shè)立油氣勘查基金，煤炭、煤層氣、頁巖氣勘查基金，有色金屬礦產(chǎn)勘查基金三個(gè)專業(yè)地質(zhì)勘查基金，加快勘查與開發(fā)新礦種礦權(quán)。條件成熟后，將這些新資源礦權(quán)依法出讓，依次循環(huán)，科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷加大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的力度。
“圍繞礦業(yè)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”任輝指出，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競爭性出讓范圍，除對國家財(cái)政全額出資項(xiàng)目探礦權(quán)以申請?jiān)谙确绞匠鲎尯蛥f(xié)議出讓等特殊情形外，對所有礦業(yè)權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)有償占用制度，合理確定礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，建立累進(jìn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索建立生態(tài)保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源儲備制度，為加快自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)處置提供依據(jù)。
努力打造優(yōu)勢互補(bǔ)的科技創(chuàng)新平臺
科技是第一生產(chǎn)力。在科技創(chuàng)新方面，任輝表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會和中國地質(zhì)調(diào)查科技創(chuàng)新大會暨紀(jì)念中國地質(zhì)調(diào)查百年學(xué)術(shù)研討會的精神和要求，把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的契機(jī)，充分用好用活國家科技創(chuàng)新政策和已經(jīng)建立的地質(zhì)找礦科技合作平臺，加大與周邊國家礦產(chǎn)土地資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新交流力度，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、多層次、多功能”的科技創(chuàng)新體系，注重以項(xiàng)目為抓手，以資源為依托，以“政產(chǎn)學(xué)研”為手段，找好共同合作推進(jìn)的著力點(diǎn)和載體，加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施力度。”
對此，任輝具體談到，一是在土地、油氣、煤炭、煤層氣、頁巖氣、鈾、鉛鋅、銅、鉀鹽等資源高效利用與開發(fā)等方面聯(lián)合申報(bào)，力推一些項(xiàng)目進(jìn)入到國家重大科技專項(xiàng)。二是在國家“三深一土”資源開發(fā)與研究的重大專項(xiàng)中，爭取將南北疆地質(zhì)構(gòu)造和成礦規(guī)律研究等一些重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)入“十三五”重大科技專項(xiàng)。三是重點(diǎn)圍繞南疆地區(qū)開展綜合地質(zhì)調(diào)查工作，支撐南疆地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)；開展烏魯木齊、喀什等中心城市地質(zhì)調(diào)查，查明國家西部地區(qū)城市發(fā)展的基礎(chǔ)地質(zhì)條件和主要地質(zhì)問題，形成西部城市地質(zhì)調(diào)查與地下空間應(yīng)用典型示范。