環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)：環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)醞釀垂直管理改革

　強(qiáng)硬的環(huán)保督察，不僅沒(méi)有松動(dòng)的可能，而且還將迎來(lái)機(jī)制改革層面的新進(jìn)展。

　　8月25日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，“中央環(huán)保督察，是中央針對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境問(wèn)題主要癥結(jié)所采取的對(duì)癥性措施。迄今為止的督察實(shí)踐，對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了震動(dòng)，證明是有效的，因而有必要繼續(xù)實(shí)施。”

　除此之外，別濤還表示，中央和環(huán)保部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到推進(jìn)機(jī)制改革，如環(huán)保監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革，同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　如果此項(xiàng)改革推進(jìn)，制約環(huán)保問(wèn)題的地方利益保護(hù)問(wèn)題，將被強(qiáng)大制約。

　　推動(dòng)建立環(huán)保督察機(jī)制

　　2016年1月4日，被稱(chēng)為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相。中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，中紀(jì)委、中組部的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任，代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。

　　自從2016年以來(lái)，中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束三批督察。第四批中央環(huán)保督察組已經(jīng)于7月份入駐督察省、區(qū)、市。至此，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。

　　“在河北督察試點(diǎn)及前三批督察中，中央環(huán)保督察組共受理群眾舉報(bào)9萬(wàn)余件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)后向地方交辦63260件，向河北督察試點(diǎn)及前三批督察共23個(gè)省(區(qū)、市)移交黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題298個(gè)。截至目前，受理的舉報(bào)已基本辦結(jié)，問(wèn)責(zé)近12000人。目前，第四批中央環(huán)保督察正在進(jìn)行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報(bào)10268件，問(wèn)責(zé)938人。”環(huán)保部宣教司司長(zhǎng)劉友賓在8月22日環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，中央環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　此外，京津冀地區(qū)自今年4月開(kāi)始，開(kāi)展環(huán)保強(qiáng)化督察。“京津冀地區(qū)在4月份巡查之前，地方自主申報(bào)的小散亂污企業(yè)有5萬(wàn)~6萬(wàn)個(gè)，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)感到很吃驚了，但是6月底，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)和強(qiáng)化督察的發(fā)現(xiàn)，小散亂污企業(yè)達(dá)到17.6萬(wàn)個(gè)，增加了約12萬(wàn)個(gè)，這令我們很吃驚。”別濤表示，隨著環(huán)保督察力度的加大，越來(lái)越多違法企業(yè)會(huì)被暴露出來(lái)，說(shuō)明督察巡查是有效的。

　　盡管成效顯著，但截至目前，在外界看來(lái)，環(huán)保督察還是“行政手段”，難以保障長(zhǎng)效化。

　　別濤認(rèn)為，要保障長(zhǎng)效化，應(yīng)該建立在穩(wěn)定的法制基礎(chǔ)之上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步，接下來(lái)，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行解決；對(duì)違法企業(yè)實(shí)行按日計(jì)罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人拘留、追究刑事責(zé)任，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假承擔(dān)連帶責(zé)任，構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送給公安機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的，起訴到法院；鼓勵(lì)支持社會(huì)環(huán)保組織，依法提起公益訴訟，對(duì)環(huán)境違法破壞生態(tài)的行為，保持零容忍的姿態(tài)。

　　“我堅(jiān)信根本的出路還是要建立完善的法制，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法，還要進(jìn)一步拓展信息的公開(kāi)和公眾參與，發(fā)動(dòng)大家來(lái)共同打擊環(huán)境違法行為。”別濤表示。

　　“在京津冀尤其北京周邊，還有這么多違規(guī)企業(yè)，說(shuō)明現(xiàn)行措施還是有缺陷，還有太多的黑暗死角。”別濤表示，中央和環(huán)保部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)行措施的不足，因此在推進(jìn)機(jī)制改革，比如環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理改革，把有限的力量轉(zhuǎn)化為第一線執(zhí)法力量，同時(shí)在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　“現(xiàn)在要推動(dòng)的是環(huán)保督察制度的法治化和制度化建設(shè)。”一位不便具名的專(zhuān)家認(rèn)為，新環(huán)保法雖賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督下級(jí)政府環(huán)保工作的權(quán)限，但是相關(guān)條款規(guī)定過(guò)于原則，在實(shí)際操作層面，配套法規(guī)尚不健全。其他關(guān)于國(guó)家環(huán)保督察制度的規(guī)定僅散見(jiàn)于環(huán)境保護(hù)部的文件中，法律位階和效力較低，環(huán)保督察工作沒(méi)有較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。

　　量化問(wèn)責(zé)官員

　　“問(wèn)責(zé)官員”是中央環(huán)保督察督促地方環(huán)境治理的殺手锏之一。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)結(jié)束的三批中央環(huán)保督察，總計(jì)問(wèn)責(zé)接近12000人。

　　“第一批督察移交的100個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，已完成責(zé)任追究相關(guān)程序，問(wèn)責(zé)結(jié)果近期將向社會(huì)公開(kāi)。”環(huán)保部宣教司司長(zhǎng)劉友賓介紹。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)依據(jù)是2015年出臺(tái)的中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。不過(guò)，效果似乎不是特別理想。

　　“不少公眾目前對(duì)環(huán)保問(wèn)責(zé)有看法，覺(jué)得問(wèn)責(zé)力度不夠大，環(huán)保部經(jīng)常向地方移交環(huán)境違法案例，但公眾發(fā)現(xiàn)有些案件不了了之。所以，下一步，除了黨政問(wèn)責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)之外，將進(jìn)一步坐實(shí)并量化環(huán)保責(zé)任。”劉友賓表示。

　　所謂量化問(wèn)責(zé)，劉友賓解釋?zhuān)�如果一個(gè)地方被發(fā)現(xiàn)之前移交的環(huán)境違法問(wèn)題沒(méi)有辦理，或者沒(méi)有認(rèn)真辦理，甚至又出現(xiàn)了新的問(wèn)題，將根據(jù)案件的數(shù)量，追究相應(yīng)級(jí)別負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　同時(shí)，別濤還表示，環(huán)保部領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度明確，一方面反對(duì)部分地方平時(shí)“不作為”，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境；另一方面反對(duì)地方在環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。

　　“通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)去掉僥幸的心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道，讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占不應(yīng)占的便宜。這是法律規(guī)定的基本理念。”別濤強(qiáng)調(diào)，“所謂一刀切，從來(lái)就不是環(huán)保部的要求。”

(原標(biāo)題：環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)醞釀垂直管理改革)

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