電改，或將電解鋁野馬拉回正道

2015年11月30日，國家發改委、國家能源局聯合發布了新一輪電改的6份文件。這是為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)而出臺的配套文件，也是在上一輪電改啟動13年之后，新一輪電改的再出發。

　　在這6份配套文件里，有一份文件堪稱“馴服電解鋁野馬的秘笈”文件，它便是《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》（下稱“指導意見”）。因此，它甫一發布，便如同巨石擊水，在中國鋁行業激起了滔天狂浪。

　　沒有一個電解鋁從業者不關注這個規范自備電的文件。因為電對電解鋁來說實在是太重要了！它可能是爺--當你握有優勢電價時，你就能一招致命，把行業內的其他人輕而易舉地統統踩在腳下；它也可能是魔鬼--當你沒有、而對手有電價優勢時，便是人為刀俎我為魚肉，只有乖乖地任由他人宰殺的份。

　　在電解鋁眾多生產要素中，電費要素占總成本40%～50%，最高時曾超過50%，本就是電解鋁的第一大成本。其他生產要素如原料氧化鋁、輔料氟化鹽、碳素等全都是市場化運作，大家都是在市場上通過公平競爭購買，這些要素構成的成本在各企業雖有差異，但差異很小。唯有電費這個生產要素屬于計劃經濟（準確地講應算是特權經濟）范疇，極少數人能拿到特別低的電價，大多數人只能從電網上高價購電，因而進一步放大了電費之于電解鋁的命門作用。據工信部統計，自備電的低電價與網購電的高電價相差在0.3元/千瓦時以上，反映到電解鋁生產里足有4200元/噸的成本差，正是這巨大的成本差成就了低電價持有者而殺死了靠電網購電的高電價生產者。

　　據專家分析，生產1噸電解鋁，從生產原料、輔料、管理、技術、人工這些生產要素總體上要降低1000元成本極其困難，而電費這一個要素4200元足以抹平所有要素的總和！如果按電解鋁行業平均生產成本13000元/噸計算，當鋁錠銷售價跌到10000元/噸時，全行業成本與售價倒掛3000元/噸，而握有自備電特權電價的企業卻還能盈利1200元/噸！這就是鋁價降至20多年前的上世紀價位導致絕大多數電解鋁企業出現巨額虧損，而仍有一些電解鋁企業還在收獲著暴利--這種“冰火兩重天”現象產生的真相！從本質上講，這種利潤根本就不是電解鋁經營利潤，而是電價差利潤，是競爭不公導致電費決定電解鋁生死存亡“一票否決制”所形成的畸形利潤。因此，在電解鋁產能早就嚴重過剩、國家三番五次進行宏觀調控的情況下，電解鋁持續多年呈現出大干快上、煤電鋁一體化蓬勃發展的景象，無論是能源企業還是鋁企業，都在千方百計搶占電價洼地、賺取更為豐厚的電價差利潤，或者拼著老命填補電價差鴻溝。同時，也在疾速增大著煙氣粉塵排放、加劇了霧霾彌天。

　　但是，“指導意見”出臺后，將直接導致電價特權喪失、電價差利潤大幅縮水，自備電雖然還有優勢，但已不再風光如前。“指導意見”指出，自備電廠的建設和運營存在不少問題，如：未核先建、批建不符現象較嚴重；能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距；運營管理水平偏低，運行可靠性較差；參與電網調峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。為扭轉危局、整肅亂象，“指導意見”從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了明確要求。如按規定承擔國家依法合規設立的政府性基金、與產業政策相符合的政策性交叉補貼以及公平承擔發電企業社會責任等。筆者查了一下，電力行業征收的全國性政府性基金共有四項：三峽基金、庫區建設基金、農網還貸資金、移民后期扶持基金；征收的全國性的交叉補貼有三項：工商業用戶長期補貼居民用電，城市用戶補貼農村用戶和同類用戶之間交叉補貼；還有地方性費用，視區域不同而有所不同。光算全國性基金和交叉補貼，自備電廠發電給自己的鋁廠用的供電成本，跟在電網上的購電價格已相差不大。

　　有人會心生疑問：這樣搞電改不是在扼制自備電嗎？--非常正確！正是如此。十多年來，自備電廠不僅電解鋁在建，鋼鐵在建，水泥在建，用能多的行業在建，幾乎各行各業都在建，以煤為燃料的自備電廠遍及城市鄉村，它們在拉低各行業成本重心的同時，更扭曲了公平競爭環境，加重了生態環境的污染。這一輪電改的目的，就是要使自備電廠朝公用化方向發展，上大壓小，節能減排，承擔責任，消除特權，維護市場公平競爭，實現資源優化配置和專業化經營。試想，如果任由發電的來搞鋁、搞鋁的來辦電，那就像讓地球沿金星軌道運行、讓火星沿地球軌道運行一樣，豈不完全亂了套？

　　電改雖姍姍來遲，但終究還是來了。像過去那樣各行各業都建自備電廠，自備電廠什么費用都不交、什么責任也不負的特權時代，已經過去了。扭曲的競爭格局，將逐漸恢復它的本真。

　　電解鋁之冬將盡，冰雪已到消融時。脫韁的野馬，該回正道了。