NGO的精髓在于「GO」，在于政府組織，因?yàn)镹GO的目的是關(guān)心公共事務(wù)，是要干預(yù)公權(quán)力的執(zhí)行，甚至于直接搶奪公權(quán)力在自己的手中。在國(guó)際社會(huì)中，有很多的例子可以說(shuō)明，NGO足以影響各國(guó)政府的決策，例如1999年WTO西雅圖部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、今年WTO坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，NGO的影響力從場(chǎng)外延伸到場(chǎng)內(nèi)，WTO當(dāng)中對(duì)于各國(guó)勞工、環(huán)保、第三世界發(fā)展中國(guó)家等等不利的談判，NGO一直在給予干擾和阻止，可以說(shuō)對(duì)世界貢獻(xiàn)良多。就算在一國(guó)之內(nèi)，NGO也常常有決定福利、國(guó)家法令、政府資源分配等方面的影響力。  
    這個(gè)世界上三種關(guān)鍵力量，就是國(guó)家、市場(chǎng)與公民社會(huì)，而NGO就是代表公民社會(huì)的力量。國(guó)家的公權(quán)力，是一國(guó)之內(nèi)唯一合法的暴力機(jī)構(gòu)，被稱(chēng)作國(guó)家機(jī)器，有軍隊(duì)、警察、法院，能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種法令，還能夠與國(guó)際上其它國(guó)簽署協(xié)議，而且要簽定國(guó)遵守。國(guó)家機(jī)器，就是合法的暴力。而市場(chǎng)，就是金錢(qián)的力量、企業(yè)的力量，最主要的目的就是追求利潤(rùn)，其它皆為次要。如果不受其它因素制衡，將會(huì)對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成嚴(yán)重的傷害。最后，NGO就是公民社會(huì)的力量，把社會(huì)上的公民組織起來(lái)，發(fā)揮對(duì)公共事務(wù)的影響力，要求國(guó)家去約束市場(chǎng)的力量。  
    國(guó)家具有公共性質(zhì)，但是有時(shí)候會(huì)「政府失靈」，不能反映民意，這時(shí)候要由NGO代表公民社會(huì)的力量來(lái)矯正。現(xiàn)在政府出現(xiàn)在國(guó)際場(chǎng)合，不能完全代表民意，一定要有NGO在場(chǎng)才行，才有代表性。市場(chǎng)也會(huì)「市場(chǎng)失靈」，譬如在臺(tái)灣許多大商家不用繳稅，居然還退稅！因此，公民社會(huì)的力量就有必要出現(xiàn)了。  
    國(guó)家、市場(chǎng)、公民社會(huì)這三者不斷地彼此互相影響。公民社會(huì)要求國(guó)家的公權(quán)力下放，釋放公家資源給一般大眾，同時(shí)也向企業(yè)要求進(jìn)行「公司整治」，取得獨(dú)立董事的席位，介入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，以迫使大企業(yè)照顧一般民眾等「利害關(guān)系人」的利益，不再只照顧股票持有人的利潤(rùn)。  
    但是，國(guó)家和企業(yè)也會(huì)對(duì)公民社會(huì)「反作用」，對(duì)NGO滲透，這種事情天天在進(jìn)行當(dāng)中。譬如國(guó)家釋放資源給NGO，讓它接政府計(jì)畫(huà)案，用資源來(lái)收買(mǎi)，NGO就不會(huì)對(duì)政府做得「太過(guò)分」；或者以法律特惠，保障NGO的地位，藉此收編NGO。在歐洲，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)術(shù)語(yǔ)叫做「統(tǒng)合主義」（corporatism）在指這種情況，例如北歐，國(guó)家立法強(qiáng)制所有勞工加入總工會(huì)，大部分勞工福利事宜、薪資、勞動(dòng)條件等等都由總工會(huì)與政府談判來(lái)加以保障，但是總工會(huì)保障勞動(dòng)力的穩(wěn)定，不會(huì)亂搞罷工抗議，國(guó)家因此可以穩(wěn)固地進(jìn)行統(tǒng)治。這就是歐洲，尤其北歐的所謂福利國(guó)家的真相。在臺(tái)灣有些人討論到福利國(guó)家，立刻大叫「哈里路亞」，好象不知道福利國(guó)家還有這些層面。除了工會(huì)之外，很多NGO也是一樣被收編或者被攏絡(luò)，這種NGO，其實(shí)是G-NGO，是有利于政府的NGO。  
    企業(yè)一樣會(huì)收編NGO。許多NGO是企業(yè)出錢(qián)贊助，不會(huì)做出損害企業(yè)利潤(rùn)的事情，民眾利益和企業(yè)沖突的時(shí)候，它們就縮回去，不會(huì)站在公民社會(huì)的立場(chǎng)據(jù)理力爭(zhēng)。如NIKE會(huì)自己組成勞動(dòng)條件調(diào)查的NGO，以沖淡外界對(duì)于NIKE用血汗工廠賺取暴利的批評(píng)。這種NGO，其實(shí)是 BR-NGOs，Business Run NGOs，由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作的NGO。  
    所以，從事NGO工作的人，一定要清楚其實(shí)NGO是有AGO的性質(zhì)，就是Against governmental organization，帶有「反政府」性質(zhì)。我并不是指無(wú)政府主義，而是維持NGO的獨(dú)立地位，不同于國(guó)家和企業(yè)對(duì)于統(tǒng)治與利潤(rùn)的追求，而是以公民社會(huì)的需求為第一優(yōu)先。NGO鼓動(dòng)升斗小民參加大社會(huì)，也就是參加公共事務(wù)，這樣才會(huì)形成所謂的公民社會(huì)（civil society），以公共關(guān)懷作為他的歸屬，鼓勵(lì)大家的眼界，從局部到整體，從小到大，這才是civil society。在東方社會(huì)，這種精神洽恰好最為缺乏，由此可見(jiàn)，我們?cè)跂|方社會(huì)中堆動(dòng)NGO的重要性。  
    所以，NGO就像是人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)的希望。希望這并不是寄望太高了。

 

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